ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Аннотация

В

данной

статье

кратко

рассматривается

использование

земель

сельскохозяйственного

назначения

Смоленского

района

Алтайского

края.

Рациональное

использование

и

охрана

земель,

выявление

нарушений

и

качественное

состояние

земель,

а

также

методы

по

восстановлению

нарушенных земель.

Ключевые

слова: рациональное

использование

земель,

земельный

фонд, земли сельскохозяйственного назначения, охрана земель, экологическая

обстановка, рекультивация, водная и ветровая эрозия, сельскохозяйственные

угодья, коэффициент экологической стабильности, антропогенная нагузка.

2

Введение

Земельная реформа и смена земельного строя в России коренным образом

разрушила систему землеустройства земель сельскохозяйственного назначения,

сложившуюся при Советской власти. Изменились границы практически всех

землепользований,

а

при

этом

изменились

структура

посевных

площадей,

показатели продуктивности земель и экономический потенциал земель вновь

образующихся землепользований.

Поэтому в настоящее время на землях сельскохозяйственного назначения

присутствуют все виды землеустроительных недостатков, пространственные:

дальноземелье, вкрапливание, вклинивание, чересполосица и другие, а главное

экономические

недостатки,

т.е.

несоответствие

площади

землепользования

наличию материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

В оставшихся крупных 15-20 тыс. га землепользованиях, как правило, не

хватает

возможностей

для

эффективного

использования

земли

и

она

на

половину не используется или используется далеко нерациональным образом.

С

другой

стороны

фермеры

берут

по

200-300

га

пашни,

в

течение

короткого

периода

времени

хищнически

используют

ее,

допустим

под

бессменный

посев

подсолнечника,

гречихи

или

другой

наиболее

востребованной в данный момент на рынке продукции, а затем бросают.

Учитывая то, что современный земледелец является не аграрным рабочим,

как раньше, а сельскохозяйственным предпринимателем необходимо на наш

взгляд, отводить земли под сельскохозяйственное производство только при

наличии

бизнес-плана

с

экономическим

обоснованием

минимально

необходимого количества земель для рентабельного ведения полноотраслевого

сельскохозяйственного производства.

В

связи

с

этим

целью

работы

является

перспективное

использование

земель в Смоленском районе.

3

Наметив основную цель анализа, необходимо для начала рассмотреть, а

что же такое земельные ресурсы?

Земельные ресурсы – самая потребляемая часть окружающей природной

среды,

экономическая

нагрузка

на

которую

имеет

постоянную

тенденцию

возрастания,

и,

что

особо

важно,

земельные

ресурсы

представляют

пространственную

гарантию

нормальной

жизни

и

деятельности

для

нынешнего

и

будущих

поколений.

Рост

человеческих

потребностей

и

расширение экономической деятельности оказывают все большее давление на

земельные ресурсы, и ведут к их нерациональному использованию [3].

Рациональное

использование

земель

является

главной

задачей

российского земельного законодательства.

В

условиях

рыночной

экономики

и

обострившегося

экологического

кризиса роль землеустройства возрастает. Доходность землепользования, его

устойчивость и конкурентоспособность в аграрном секторе будет определяться

стратегией

эффективного

использования

земель

сельскохозяйственного

назначения.

Землеустроительные

действия

должны

увязать

земельные

преобразования

с

механизмом

эколого-экономического

стимулирования

продуктивного использования земель и определять земельную политику на

селе через составление землеустроительных проектов и бизнес-планов.

Успех в разработке эффективных методов рационального использования

и

охраны

земель

зависит

от

того,

насколько

научно-обоснованно

и

учитываются

все

взаимосвязи

между

экологическими,

ландшафтными

и

экономическими факторами, влияющими на качественное и количественное

состояние земель [1].

Территория

сельсовета

составляет

4685га,

из

них

3411га

–

сельхозугодия,

в

том

числе

780га

–

пашня,

1285га

–

сенокосы,

60га

–

пастбища. 24га составляют многолетние насаждения, 402га занимают леса,

95га – водоемы, 44га – болота.

Научные

исследования

показали,

что

территория

Смоленского

сельсовета обладает наилучшими климатическими условиями для развития

4

основных

отраслей

сельского

хозяйства

–

полеводства

и

животноводства,

рельеф равнинный, почвы плодородные, черноземные. Для предотвращения

почв от выветривания, а урожая от полегания выращиваются лесополосы.

Территория

села,

за

исключением

распаханных

участков,

занята

разнотравно – луговой растительностью.

Основное направление экономики –

сельское хозяйство.

Рассмотрев

земельные

ресурсы

и

основные

факторы

влияния

на

рациональное

использование

земель

Смоленского

района,

намечается

следующая задача для полного анализа земель, а какие земли преобладают в

данном районе и какая экологическая обстановка может быть.

Земельный

фонд

административного

района

–

это

совокупность

всех

земель

(включая

занятые

водой)

в

юридически

установленных

административных

границах,

являющихся

объектом

хозяйствования,

собственности, владения, пользования.

Площадь

земель

на

01.01.2019

г.

в

административных

границах

Смоленского района составляет 202286 га.

В структуре земельного фонда

района присутствуют все категории земель. Наибольшую площадь занимают

земли

сельсохозяйственного

назначения

76,3%

от

общей

площади

земель

района. Наименьшую площадь занимают земли особо охраняемых территорий

и

объектов

0,004

%

от

общей

площади

земель

района. Общая

площадь

сельскохозяйственных

земель

района

по

состоянию

на

01.01.2016

года

составляет 142061га. Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Смоленского района по угодьям представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по угодьям

Вид угодий

Площадь

га

%

Пашня

97901

68,9

Многолетние насаждения

267

0,19

Сенокосы

11852

8,34

Пастбища

31785

22,37

Лесная площадь

41197

30

Лесные

насаждения

не

входящие

в

лесной

2057

1,45

5

фонд

Под водой

3378

2,38

Земли застройки

2280

1,61

Под дорогами

2937

2,07

Болота

5654

3,98

Прочие земли

2711

1,91

Итого

142061

100

И з

д а н н о й

т а б л и ц ы

в и д н о ,

ч т о

н а и б о л ь ш у ю

п л о щ а д ь

сельскохозяйственных угодий занимает пашня – 68,9%, наименьшую площадь

составляют земли, занятые многолетними насаждениями – 267га или 0,19%.

Эффективное

использование

земель

в

районе

требует

знания

качественного

состояния

сельскохозяйственных

угодий.

Качественная

характеристика

сельскохозяйственных

угодий

определяется

по

почвенному

покрову,

механическому

составу

почв,

физическими

и

химическими

свойствами, по мощности гумусового горизонта, эродированности, крутизны

склонов, засолённости, заболоченности, солонцеватости. Качественный учёт

земель проводиться один раз в пять лет. Качественная характеристика земель

проводится

по

материалам

корректировки

почвенного

обследования

и

представляется один раз в пять лет в форме отчетности 22-2.

Земли

сельскохозяйственного

назначения

предоставляются

различным

землепользователям

для

производства

сельскохозяйственной

продукции

и

иных целей, основными землепользователями в Смоленского районе являются

хозяйственные

товарищества

и

общества

90961

га

или

96

%

от

общей

площади.

В процессе хозяйственного использования земель, на территории района

проявляется

ряд

негативных

явлений,

влияющих

на

их

качественное

состояние.

К

ним

можно

отнести:

дефляцию;

эрозию;

переувлажнение;

заболачивание; засоление, а также солонцеватость почв.

Далее необходимо выявить экологическую эффективность мероприятий

по охране и рациональному использованию земель.

Экологическая

эффективность

вытекает

из

необходимости

охраны

природы,

воспроизводства

и

рационального

использования

природных

6

ресурсов

и

проявляется,

прежде

всего,

во

влиянии

землеустроительных

мероприятий

и

производства

на

окружающую

природную

среду

через

улучшение земель, защиту их от эрозии, осуществление природоохранных

мер.

Экологическая

эффективность

–

измеряемые

результаты

системы

управления

окружающей

средой,

связанные

с

контролированием,

организацией ее экологических аспектов, основанных на ее экологической

политике, а также на целевых и плановых показателях [2].

Критерии экологической эффективности – предотвращение ухудшения

природной и антропогенной среды, снижение заболеваемости населения и

увеличение продолжительности жизни людей.

Все экологические факторы делят на группы: абиотические факторы,

биотические факторы, антропогенные факторы

.

При

разработке

схемы

землеустройства

административного

района

одна из основных задач — охрана земельных и других природных ресурсов. В

соответствии

с

действующим

земельным

законодательством

охраняют

количественные

параметры

и

качественные

свойства

земли

как

территориального

объекта

и

средства

производства.

Экологической

надежностью должны обладать все решения, касающиеся землеустройства.

Комплексы

природоохранных

мероприятий

формируют

на

основе

агроэкологического

микрорайонирования

по

классам

пригодности

земель,

однородным территориям и участкам. Ограничивающие факторы (эрозионное

разрушение,

засоленность,

заболоченность,

загрязненность,

техногенные

нарушения и т. д.), по которым произведена агротехническая дифференциация

земель, разделяют также по степени негативного воздействия на земледелие и

сельскохозяйственное

производство

в

целом.

В

перечень

первоочередных

природоохранных мероприятий входят [3]:



защита земель от эрозии, засоления, заболачивания;



прекращение

и

предотвращение

разрушительных

антропогенных

воздействий на землю;

7



рекультивация нарушенных земель;



соблюдение режимов использования особо охраняемых территорий;

охрана вод и атмосферы от загрязнения.

Вначале

намечают

землеустроительные

меры.

К

ним

относят

трансформацию

угодий,

изменение

границ

хозяйств,

структуры

посевов,

специализации,

введение

почвозащитных

севооборотов.

З ат е м

предусматривают

агротехнические

мероприятия.

Нередко

их

воздействия

достаточно для предотвращения эрозионных процессов. В сложных случаях

для

нейтрализации

очагов

эрозии

планируют

провести

капитальные

агролесомелиоративные и гидротехнические мероприятия [1].

Определяют

направления

восстановления

земель

и

объемы

рекультивационных работ с учетом следующих требований:



рекультивация

земель

в

ходе

строительства

и

отработки

месторождений или после завершения работ;



экономия земли и производственных затрат при строительстве и

работах по добыче, а затем при восстановлении угодий;



проведение

работ

по

строительству

и

добыче

методами,

способствующими

повышению

качества

и

удешевлению

рекультивации земель;



целевое использование рекультивируемых земель при приоритете

сельскохозяйственного использования;



перенос

плодородного

слоя

почв

на

восстанавливаемые

или

малопродуктивные угодья;



улучшение ландшафта и поддержание устойчивости в природной

среде.

Объекты экологической безопасности и природоохранные мероприятия

размещают на территории района.

При решении проблем охраны природной среды Смоленского района

следует

исходить:

во-первых,

из

необходимости

комплексного

подхода

к

рациональной

эксплуатации

природно-ресурсного

потенциала

для

целей

8

сельхозпроизводства,

во-вторых,

из

государственного

понимания

задач

сохранения устойчивого состояния природных систем, в особенности ценных

в генетическом отношении участков.

Общее

экологическое

состояние

района

следует

признать

вполне

удовлетворительным,

характерным

для

всей

потенциальной

полосы

«горы

-равнина», с сохранением механизма воспроизводства природной среды.

Для оценки влияния состава угодий на экологическую стабильность

т е р р и т о р и и ,

у с т о й ч и в о с т ь

ко т о р о й

п а д а е т

п р и

п о в ы ш е н и и

сельскохозяйственной

освоенности

земель,

распашке

и

интенсивном

использовании

угодий,

проведении

мелиоративных

и

культуртехнических

работ,

застройке

территории,

необходимо

вычислить

коэффициент

экологической стабильности территории и балл антропогенной нагрузки.

Экологические показатели территории Смоленского района приведены

в таблицы 2.

Таблица 2

Экологические показатели территории Смоленского района

№

п/п

Показатели

Фактическое использование

Район в целом

С.-х. земли

1.

Общая площадь, га

202286

154245

2.

Пашня, га

97901

96239

3.

Залежь (консервация пашни), га

-

-

4.

Сенокосы, га

11852

11684

5.

Пастбища, га

31785

30153

6.

Многолетние насаждения

267

99

Итого сельскохозяйственных угодий

142061

138431

7.

Леса, га

41197

2254

8.

Распаханность территории, %

48,4

62,4

9.

Лесистость, %

20,4

1,5

10.

Соотношение угодий: пашни, луга и

лесонасаждений

48,4:21,6:20,4

62,4:27,12:1,5

11.

Коэффициент антропогенной нагрузки,

балл

3,0

3,4

12.

Коэффициент экологической стабильности

территории

0,43

0,3

Д а н н ы е

р а сч е т ы

п о з в о л я ю т

с д е л ат ь

в ы в од

о

т ом ,

ч т о

сельскохозяйственные

земли

района,

экологически

нестабильны,

так

как

коэффициент экологической стабильности территории составил 0,3, который

9

способствует

развитию

процессов

эрозии,

дефляции,

засолению,

переувлажнению, заболоченности. При соотношение угодий: пашни , луга и

лесонасаждений

67,4:27,12:1,5.

Но

в

целом

по

Смоленскому

району

коэффициент равен 0,43, который показывает что территория неустойчиво

стабильна. При соотношении что увеличилось территория лесонасаждений, а

уменьшилось площадь пашни.

10

Заключение

Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого

использования,

при

котором

учитываются

географические,

природно-

климатические,

ландшафтные

и

почвенные

характеристики

земель,

потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и

жизнедеятельности

населения

в

сочетании

с

интересами

экономически

эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков

и

предупреждение

их

дробления,

охраны

земель

и

других

природных

объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии.

Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются

мероприятия по землеустройству территории.

Сельскохозяйственные

земли

испытывают

высокую

антропогенную

нагрузку из-за расспахоности территории почти в половину района.

Это

говорит

о

том,

что

необходимо

проведение

мероприятий,

направленных на улучшение экологического состояния использования земель:

введение почвозащитных севооборотов, пастбище – и сенокосо- оборотов и

посадка новых лесополос.

Анализ основных экологических показателей позволил сделать вывод,

что территория Смоленского района экологически неустойчиво стабильна со

средней степенью антропогенной нагрузки, где коэффициент экологической

стабильности равен 0,43 , а коэффициент антропогенной нагрузки равен 3,0

11

Список литературы

1.

Варламов А.А., Волков С.Н. Повышение эффективности использования

земли. М.: Агропромиздат, 2015. 143с.

2.

Варламов

А.А.,

Хабаров

А.В.

Экология

землепользования

и

охрана

природных ресурсов: Учебное пособие. М.: Колос, 2017. 159с.

3.

Комов

Н.В.

Управление

земельными

ресурсами

России:

Справочное

пособие.- М.: Колос, 2016 г.

4.

Отчет Смоленский район, 2018. 245с.

5.

Программа

Социально-экономического

развития

муниципального

образования Смоленский район Алтайского края на 2015-2020 годы

6.

Тетиор А.Н. Экологическая инфраструктура. - М.:КолосС, 2015. – 272с.