1
Нормативно-правовое регулирование обеспечения комплексной

безопасности образовательного учреждения в современных условиях
В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24), говорится, что «национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства» [5]. Согласно «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» «интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина» [5]. В статье 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I (ред. от 26.06.2008) определено: «Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [4]. Понятие «безопасность» весьма широко и многообразно и относится к самым разным сферам деятельности, начиная с экономической безопасности и заканчивая вопросами физической защиты персонала и охраны зданий и сооружений. Безопасность образовательного учреждения охватывает широкий спектр направлений и позиций: охрана труда, радиационная безопасность, экологическая безопасность, взрывобезопасность, электротехническая безопасность, пожарная безопасность [3; 2; 6]. Все они взаимосвязаны, и их обеспечение должно решаться согласно законодательным и нормативным актам Российской Федерации.
2 Нормативно-правовое регулирование пожарной безопасности основывается на положениях большого количества законов и подзаконных актов, как федеральных, так и субъектов федерации. Необходимо отметить, что эти документы носят достаточно общий характер, т. е., как правило, не учитывают специфики функционирования учреждения. Очевидно, эта специфика обычно учитывается в ходе практической организации деятельности конкретной системы безопасности. В качестве основных федеральных законов по этому направлению необходимо отметить Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 02.02.2006 № 19- ФЗ), Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2002 года № 1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Правила противопожарного режима в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 г.). Пожарная безопасность не может быть формальной: первостепенное условие – практическая реализация противопожарных мероприятий, предписанных Законом Российской Федерации о пожарной безопасности, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации и разработанными в образовательном учреждении локальными нормативными актами и методическими документами по пожарной безопасности [1]. Рекомендуемый перечень документов по вопросам обеспечения пожарной безопасности, разрабатываемых в образовательном учреждении представлен нами в Приложении 1. Антитеррористическая защищенность объектов образования занимает центральное и ведущее положение в системе обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений [6].
3 В Российской Федерации организация противодействия терроризму регламентируется следующими основными законодательными актами и иными нормативными правовыми документами: 1. Закон РФ от 5 марта 1992 года № 2446- I «О безопасности» (с изменениями от 25 декабря 1992 года, 25 июля 2002 г.). Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. 2. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом [7]. 3. Указ Правительства РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». 4. Указ Президента от 15 февраля 2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризма». 5. Федеральный закон от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 22 декабря 2008 года). 6. Письмо Министерства образования РФ «О проведении занятий по вопросам противодействия химическому и биологическому терроризму» от 15 октября 2001 г. № 42-15/42-11. Эти законы носят достаточно общий характер, т. е. они не учитывают специфику деятельности образовательного учреждения. Конкретные меры
4 противодействия терроризму в образовательных учреждениях специфичны для отдельных регионов и разрабатываются не только с учетом положений федеральных законов, но и реализуют нормы региональных подзаконных актов. В Кемеровской области к таким документам можно отнести:
-
Типовую инструкцию по организации охраны и обеспечению безопасности учреждений образования в Кемеровской области
-
Методические рекомендации по обеспечению антикриминальной и антитеррористической защищенности организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей и подростков Кемеровской области, утвержденные Антитеррористической комиссией Кемеровской области от 22 мая 2012 № 3.
-
Рекомендуемые нормативные документы по организации антитеррористической работы в образовательном учреждении (Приложение 2). При организации мероприятий по охране труда и технике безопасности в образовательном учреждении особое значение имеют такие законодательные и иные нормативные правовые документы: 1. Трудовой кодекс Российской Федерации (ФЗ № 197 от 30.12.01г. в ред. от 29.12.2012). 2. Статья 212. Трудового кодекса. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. 3. Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков. Утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 1 марта 2012 г. № 181н. 4. Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 22 января 2001 г. № 10. 5. Приказ Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 662 «О службе охраны труда образовательного учреждения».
5 6. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 мая 2006 года № 413 «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». 7. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 января 2001 года № 7 «Об утверждении рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда». 8. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 580 н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами». 9. Постановление Президиума ЦК профсоюза работников народного образования, высшей школы и научных учреждений от 1 июля 1987 года № 7 «Об утверждении Положения об административно-общественном контроле за охраной труда в учреждениях образования». 10. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". Принят Государственной Думой 23 декабря 2013 года. Одобрен Советом Федерации 25 декабря 2013 года. Вступил в силу с 01.01.2014 года. 11. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» (№ 337978-6). (Ответственность работодателя за нарушения в области охраны труда в рамках вносимых изменений). 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 года № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах
6 с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». В ред. Постановления Правительства РФ от 28.06.2012 № 655. 13. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н. Зарегистрировано в Минюсте РФ 10 сентября 2009 г. № 14742. В ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.01.2010 № 28н. 14. Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 октября 2008 г. № 541н. Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 октября 2008 г. № 12499. 15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. № 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами". 16. Межгосударственный стандарт. Организация обучения безопасности труда. Общие положения. ГОСТ 12.0.004-90. Утвержден и введен в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 5 ноября 1990 г. № 2797. 17. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». 18.
5.
П оложение о порядке обучения и проверке знаний руководителей и специалистов системы Министерства общего и
7 профессионального образования РФ. (Утверждено приказом Минобразования РФ от 22.04.97 г. № 779). 19. Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда. Утверждены Первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации 13 мая 2004 года. 20. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ Р М-016-2001 РД 153-34.0-03.150- 00. Утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 5 января 2001 г. № 3. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 163. 21. Положение об организации обучения и проверки знаний правил по электробезопасности работников образовательных учреждений системы Минобразования России. Утверждено Приказом Минобразования РФ от 6 октября 1998 г. № 2535. Рекомендуемые нормативные документы по охране труда, разрабатываемые в образовательном учреждении, представлены нами в Приложении 3. Очевидно, полноразмерное исследование нормативно-правовой базы обеспечения безопасности привело бы к созданию достаточно объемного труда. Мы ограничились лишь теми, что в наибольшей степени применяются в условиях образовательного учреждения. Таким образом, нормативно-правовая база обеспечения комплексной безопасности в образовательном учреждении регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц, персонала ОУ, учащихся и их родителей, закрепляет и регулирует структуру и назначение специальных органов управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый работник учреждения знал основные положения законодательства и
8 был защищен им, чтобы его повседневное поведение строго соответствовало правовым нормам.
Список литературы
1. Гаврилов, М. А. Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в образовательном учреждении. ( Инструкция образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников, воспитанников и обучающихся) [Текст]. / М. А. Гаврилов // Справочник руководителя образовательного учреждения № 1, 2005.
9 2. Гринин, А. С. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: Учебное пособие / А. С. Гринин, В. Н. Новиков. — М.: ФАИР-ПРЕСС, 2003. — 288 с. 3. Демин, В. В. Правовое регулирование и органы обеспечения безопасности жизнедеятельности [Текст]: Учеб. пособ./ В. В. Демин, С. В. Петров, Е. В. Ламонов. – Мичуринск: Издательство Мичуринского государственного аграрного университета, 2010. – 332 с. 4. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 05.03.92 № 2446-1 5. Концепция национальной безопасности РФ. 6. Пилипенко, В.Ф. Комплексная безопасность образовательного учреждения [Текст]. Рабочий журнал заместителя руководителя по безопасности. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Ред.: Л. Н. Антонова — М.: ПАПО, 2008. — 176 с. 7. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Приложение 1
Рекомендуемый перечень документов по вопросам обеспечения

пожарной безопасности, разрабатываемых в образовательном

учреждении
1. Приказ о назначении ответственных лиц за пожарную безопасность.
10 2. Приказ об установлении противопожарного режима . 3. Приказ об утверждении добровольной пожарной дружины. 4. Общеобъектовая инструкция о мерах пожарной безопасности. 5. План противопожарных мероприятий. 6. План эвакуации на случай пожара.
-
Содержание текстовой части плана эвакуации на случай возникновения пожара.
-
Инструкция к плану эвакуации людей при возникновении пожара.
-
Инструкция о порядке действий администрации учреждения в случае возникновения поджара.
-
Инструкция о порядке действий персонала в случае возникновения поджара. 7. План - конспекты проведения занятий по обучению мерам пожарной безопасности. 8. Журнал учета проведения занятий по пожарной безопасности. 9. План - конспекты проведения тренировок по эвакуации на случай пожара. 10. Журнал учета проведения тренировок по эвакуации на случай пожара. 11. Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности. 12. Акт испытания наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий. 13. Акт проведения технического обслуживания и проверки внутренних пожарных кранов. 14. Акт замеров сопротивления изоляции электросети. 15. Акт проверки состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений. 16. Документы по техническому обслуживанию огнетушителей.
-
Эксплуатационный паспорт на огнетушитель.
-
Журнал результатов технического обслуживания огнетушителей.
11
-
Журнал технического обслуживания огнетушителей.
-
Журнал проведения испытаний и перезарядки огнетушителей. 17. Договор на обслуживание автоматической пожарной сигнализации. 18. Журнал регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации (заполняется обслуживающей организацией). Приложение 2
Рекомендуемые нормативные документы по организации

антитеррористической работы в образовательном учреждении
1. Приказ директора образовательного учреждения о создании антитеррористической группы, утверждении системы работы по
12 противодействию терроризму и экстремизму, утверждении Положения о антитеррористической группе 2. Приказ об организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов работы в зданиях и на территории 3. Инструкция руководителю образовательного учреждения по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности сотрудников и обучающихся в условиях повседневной деятельности 4. План профилактической работы по предотвращению террористических актов 5. Инструкция персоналу по действиям при обнаружении предмета, похожего на взрывное устройство 6. Рекомендуемые зоны эвакуации и оцепления при обнаружении взрывного устройства или подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством 7. Инструкция персоналу по действиям при поступлении угрозы террористического акта по телефону 8. Инструкция руководителю по действиям при поступлении угрозы террористического акта в письменном виде 9. Инструкция персоналу по действиям при захвате террористами заложников 10. Инструкция по действиям постоянного состава и обучающихся в условиях возможного биологического заражения 11. Рекомендации по обеспечению охраны образовательного учреждения: - виды, система, порядок и задачи охраны объектов; - общие положения; - организация делопроизводства; - меры инженерно-технической укреплённости образовательного учреждения;
13 - оборудование образовательного учреждения техническими средствами; - создание системы оповещения; - организация взаимодействия администрации образовательного учреждения; - категорирование объектов возможных террористических посягательств; - рекомендации по разработке плана-схемы охраны образовательного учреждения при угрозе или совершении террористического акта; - оценка эффективности систем антитеррористической защиты и разработка перспективного плана оборудования инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности образовательного учреждения; - рекомендации по обучению сотрудников образовательных учреждений действиям при возникновении террористических угроз и иных преступных посягательств. 12. Акт комиссионной проверки антитеррористической защищённости образовательного учреждения 13. Рекомендации по заключению договоров на охрану учреждений образования - образцы документов, находящихся на посту охраны; - инструкция по охране объекта; - уведомление ОВД о взятии объекта под охрану; - лицензия на осуществление частной охранной деятельности; - свидетельство Кемеровской областной регистрационной палаты о государственной регистрации ЧОП; - инструкция сотруднику охраны по пожарной безопасности; - инструкция сотруднику охраны при угрозе проведения террористического акта и обнаружении бесхозных предметов; - действия сотрудников охраны в ЧС;
14 - зоны эвакуации и оценивания мест вероятного взрыва; - памятка сотрудника охраны; - личная карточка охранника; - удостоверение частного охранника; - журнал учёта посетителей; - журнал приёма, сдачи дежурств и контроля за несением службы; - журнал выдачи ключей и приёма помещений под охрану; - график несения службы охранниками; - список автомобилей, имеющих право въезда на территорию ОУ; - рабочая тетрадь охранника; - схема оповещения персонала; - расписание уроков и работы кружков, секций. 14. Паспорт безопасности 15. Памятка дежурному администратору образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта 16. Памятка руководителю образовательного учреждения о первоочередных действиях при угрозе террористического акта 17. Функциональные обязанности ответственного лица образовательного учреждения по выполнению мероприятий по антитеррористической защищённости 18. Примерное положение об организации пропускного режима в образовательном учреждении 19. Рекомендации руководителю образовательного учреждения по противодействию терроризму 20. Рекомендации руководителю образовательного учреждения по предотвращению террористических актов 21. Рекомендации должностному лицу при получении угрозы о взрыве 22. Рекомендации должностному лицу при обнаружении предмета, похожего на взрывоопасный. 23. Инструкция по ведению телефонного разговора при угрозе взрыва
15 24. Контрольный лист наблюдений при угрозе по телефону